二次创业，淮北向“绿”而生

在创投界，很多投资人喜欢“二次创业者”，因其背后拥有丰富的经验和超常的心智。但是，如果“二次创业者”不是人而是一座城市，那么二次创业难度之大则不言而喻，尤其是资源型城市。

资源型城市转型发展是世界级难题已是共识。因矿建市，矿兴则城兴，矿衰则城衰，资源型城市很难跳出这一“周期律”。根据国家发改委的数据，截至2014年末，我国共有118座资源城市，其中煤炭型资源城市63座，约占总量的53%。

在这63座煤炭资源型城市中，一些城市因资源枯竭开启了转型发展之路，他们或逐步放弃煤炭产业，发展其他产业，或继续深耕煤炭产业，做延链、补链，以实现产业的接续，激活城市活力。

但是转型之路何其难！由于对煤炭的自然属性依赖性较强，对生产的强调弱化了城市的系统性综合发展配套，叠加生态环境破坏普遍严重等因素，即便放眼世界，能成功实现转型的案例也不多。

作为自然资源丰富的安徽，北方有一座煤炭资源城市值得关注，作为全国13大煤炭生产基地之一的淮北，1958年建矿，1960年建市，2009年被国务院认定为资源枯竭型城市，由于多年的超负荷、粗放式开采，昔日的淮北生态环境被严重破坏，接续产业也发展乏力，经济增速明显放缓。

但是，就是这座安徽北方小城，在2013年最困难的时期“壮士断腕”去产能，探索立足不唯煤、延伸煤、超越煤的转型思路，从“一煤独大”到“五群十链”，培育接续产业已见成效，新的经济点正在形成，淮北找到了“第二增长曲线”，也成为国内可以观察的煤炭资源枯竭型城市转型的“样本”。

那么，淮北的“二次创业”是如何创的呢？

鸟瞰淮北市区

以“绿”为底

“一带双城三青山，六湖九河十八湾。这些年，淮北的生态环境得到了明显的改善，以前那些塌陷坑，如今已变成风景宜人的公园了。”返回淮北就业的小李告诉36氪安徽。

淮北籍人才的回流，是都市向心力增强的一个表征。实际上，只有构筑「生活友好」之城，才能够吸引企业和人才入驻，但相对于杭州、南京、合肥等先天基础好的城市，淮北却需要持续做“刮骨疗伤”。

在今年两会召开期间，淮北市委副书记、市长汪华东在接受人民网专访时表示，“我们坚持以新发展理念为引导，保持定力，守正创新，全力推动高质量转型发展。其中，绿色转型发展、生态保护和修复是两大抓手。”

生态保护和修复是淮北实现转型发展的基础。

36氪安徽注意到，煤炭资源枯竭型城市，因采掘区水土流失、污染等问题，城市吸引力会大幅下滑，这对招商引资、招才引智、高企入驻、文旅发展、生态农业的发展均起阻碍作用，也中断了城市整体的优化和升级。

近年来，淮北围绕塌陷区治理，下了不少苦功夫。

在“深改湖”上，淮北对矿井开采形成的沉陷区深挖造湖，建设了朔西湖、绿金湖、碳谷湖、南湖、乾隆湖等多个生态公园，截至2022年7月，淮北湿地保护率上升至42.84%；在“浅造田”上，对沉陷深度在0.5米以内的浅层区域“推高填低”，以平整土地，让昔日的沉陷土地重焕生机；在“利用地”上，淮北围绕“半稳半沉上树”，在采煤沉陷区域种植林苗两用林，累计复垦造林5000余亩，城市建成区绿化覆盖率达45.38%。

截至2022年，淮北已投入采煤沉陷地综合治理资金约157亿元，治理采煤沉陷区面积约21.9万亩，治理率达51.5%，城市中心逐步形成100多平方公里的中心湖。因为生态环境的修复，淮北也因此获得“中国人居环境范例奖”，被联合国人居署誉为“土地再生的奇迹”。

更为重要的是，塌陷区的有效治理使得城市空间可以得到良好的扩展，让淮北从拥挤的“依山建城”转向舒朗有机的“拥湖发展”，发展空间被打开。

  朔西湖景色

向“绿”而生

36氪安徽以“煤炭城市转型”等关键词做网络搜索发现，国内煤炭资源枯竭型城市均贯彻落实“两山论”即“绿水青山就是金山银山”，以生态修复为基础，走低碳绿色发展之路，诸如山东枣庄转型锂电、山西晋城发展康养。

淮北立足自身经济和社会发展的情境和特点，立足“煤美与共，湖上淮北”这一城市发展定位，以产业转型为核心，聚焦“五群十链”，实现可持续发展。

“五群”即陶铝和铝基高端金属材料、先进高分子结构材料和精细化工、绿色食品和医药健康、高端装备制造、新型建材等5个特色产业集群；“十链”即陶铝新材料、铝基高端金属材料、先进高分子结构材料、绿色食品、医药健康、智能制造装备、纺织服装、锂电池、电子元器件、氢能源等10条相对完整的产业链。

在淮北转型发展期间，陶铝新材料、金龙电子、卓泰化工等知名企业在淮北扎根发展。就在今年3月，年回收处理4万吨废旧锂电池及材料制备项目签约淮北高新区。濉溪县签约15个重点项目，总投资74.3亿元，涵盖铝产品加工、新能源产业、高新技术材料等多个领域。

2022年，淮北“五群十链”产业产值占全市规上工业比重约60%，先进高分子结构材料、新能源产业链产值增速分别达13.6%和36.8%，淮北陶铝新材料和铝基高端金属材料产业基地、淮北先进高分子结构材料产业基地获批安徽省重大新兴产业基地。

从煤炭开采及火力发电，向市场上供应简单的初级产品，到如今生产提供高技术、高附加值产品，淮北的“黑金”变“绿金”。

淮北新型煤化工合成材料基地

回眸10年，2018年，淮北三次产业结构为6.5：45.8：47.7，第三产业占比首次超过第二产业，产业结构由“二三一”转变为“三二一”。2022年，淮北三次产业结构比例为6.8：43.8：49.4，产业结构实现由“一煤独大”到“多业并举”转变。

淮北这座曾经“枯萎”的城市正孕育着新生。

近年来，中央政府加大了对资源枯竭型城市的帮扶力度，在资源配置、资金倾斜、产业扶持上给予了诸多支持。2021年，《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》等文件出台，明确“十四五”时期继续支持资源枯竭地区可持续发展，强调大力培育接续替代产业，不断增强转型发展的协调性和平衡性。

不过，资源枯竭型城市想要摆脱对低水平的路径依赖，实现由自然禀赋向其他生产要素动态优化，很难寻找到一个普适的方法，每个城市都要结合自身特点去实现“突围”。

对于资源枯竭型城市，“二次创业”是一条正确而难的道路。

36氪安徽梳理近三年淮北经济数据发现，这座城市GDP均保持正增长，这对于淮北而言实属不易，未来淮北的转型发展，36氪安徽也将会持续关注。（文/王顺，审核/武佳欣）

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