重磅！2021年亳州市委一号文件来了

▲亳州航拍图（资料图片）

做好有效衔接 推进乡村振兴

《实施意见》提出，“十三五”时期，我市农业农村发展成效显著，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关心关爱困难群众。

要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。编制实施“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，完善优化各项政策措施，并分类做好统筹衔接。对易返贫致贫人口收入水平变化、“两不愁三保障”巩固情况和“老少病残孤”特殊困难群体生活状况等实施常态化监测，及时发现、及时帮扶，坚决防止出现规模性返贫。对利辛县易地搬迁安置区，加大后续扶持力度。加强扶贫项目资产管理和监督，开展综合性保险，有效防范脱贫群众与边缘易致贫户返贫致贫风险。

要接续推进乡村振兴。实施“四带一自”特色种养业提升行动，深入开展农副产品产销对接行动，大力推广“三业一岗”就业帮扶模式，用好管好乡村公益岗位，做好就业困难人员认定和援助服务。在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，带动更多脱贫人口和低收入人口就业增收。确定一批乡村振兴重点帮扶乡（镇）、村（社区）集中支持。

要常态化帮扶农村低收入人口。要开展农村低收入人口动态监测，对有劳动能力的农村低收入人口，帮助其发展产业、参与就业。对低收入家庭中的重度残疾人、重病患者，无法通过产业就业等方式获得稳定收入的完全或部分丧失劳动能力人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。对医疗、教育、住房、就业等方面存在困难的，按规定给予相应的专项社会救助。对遭遇突发性、紧迫性、临时性事故，或受传染病疫情等突发公共卫生事件影响，以及由于其他特殊原因导致基本生活困难的，按规定给予急难社会救助。在低收入人口较多的村（社区）建立社会救助服务站（点）。

抓好粮食生产 保障粮食安全

作为一个农业大市，保障粮食安全是农业永恒的课题，因此，《实施意见》在“加快推进农业现代化”部分，把“抓好粮食和重要农产品生产供给”放在首位。

《实施意见》明确提出，要严格落实粮食安全党政同责，要稳定粮食播种面积、提高单产水平，完成省下达的粮食生产目标任务，加强606万亩粮食生产功能区和373万亩重要农产品生产保护区建设，执行小麦最低收购价政策。要深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。大力发展优质专用粮食，加强优质小麦专用粮食生产基地建设，稳步推进粮食作物完全成本保险和收入保险试点。严格落实粮食市、县区政府储备规模和调节储备制度。

在深入推进优质粮食工程的同时，推进中药材标准化种植，2021年中药材种植面积达120万亩以上，标准化种植面积40万亩。依托蒙城县上海市外蔬菜主供应基地，实施蔬果绿色增长模式攻关行动，2021年全市蔬果种植面积达150万亩。狠抓生猪稳产保供，稳定家禽产业，发展规模化肉羊养殖产业，推进水产绿色健康养殖。优化农产品贸易布局，推进农业对外合作，支持企业融入全球农产品供应链，扩大粮油、畜禽、中药材、蔬果等优势农产品出口。开展粮食节约行动。

保障粮食安全，前提是种子安全。要加强农业种质资源保护开发利用，到2025年建成2个市级农业种质资源基地，对重点育种项目给予长期稳定支持。培育一批优良农作物新品种；实施现代种业提升工程，积极参与种源“卡脖子”技术攻关，充分利用地方种质资源，提高大豆、小麦内在品质；加强药用植物组培繁育中心建设，加快中药材提纯复壮和种子种苗培育，提升中药材种子种苗质量；推进黄淮山羊等地方畜禽品种保护与开发利用。加强育种领域知识产权保护，鼓励原始创新。充分发挥种业龙头企业优势，加强良种繁育体系与专用品牌粮食生产之间的衔接，加大育繁推一体化、种粮一体化发展扶持培育力度，提升种业企业市场竞争力。

保障粮食安全，要坚决守住耕地红线。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严格执行“六个严禁”“八个不准”，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，对违法违规乱占耕地建房“零容忍”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，防止“大棚房”、违建墓地和违建别墅问题反弹。明确耕地利用优先序，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，保障和规范农村一二三产业融合发展用地，确保耕地数量不减少、质量有提高。实施“皖粮”高标准农田建设工程，2021年新建56万亩高标准农田，重点抓好田间地头沟疏浚、机井等灌排水利工程治理，稳步提升耕地质量，健全管护机制。

强化科技支撑 助推农业现代化

农业现代化发展，离不开科技支撑、产业带动。

《实施意见》提出，要强化现代农业科技装备支撑。支持农业科技领域基础研究，在农产品与现代食品加工、农业生态环保、智慧农业等重点领域组织实施一批科技项目。引导和支持亳州学院等高等院校为乡村振兴提供智力服务。加强农业科技社会化服务体系建设，启动实施科技特派员创新创业五年行动计划。落实好农机购置补贴，支持亳州市农机大市场建设，到2025年全市农业机械化总动力达880万千瓦以上，全市农作物耕种收综合机械化水平达95%以上。强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设。

实施乡村产业振兴计划。提升农产品加工业“五个一批”工程，大力引进一批农产品深加工和食品制造企业，组织开展“万企兴万村”行动。持续推进“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园建设，打造中药材等特色农产品加工产业集群。提升休闲农业和乡村旅游示范县建设水平，力争到2025年休闲农业和乡村旅游年接待1500万人次。

推动农业现代化发展，要高起点建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。落实好省“158”行动计划，2021年底建成长三角绿色农产品生产加工供应示范基地14个，到2025年每个县区至少培育1个全产业链发展的优势主导产业，全市建立示范基地40个，面向沪苏浙地区的农副产品和农产品加工品年销售额达500亿元。

推进乡村绿色发展。继续实施化肥农药减量增效行动，加强秸秆和畜禽粪污资源化综合利用，大力实施“农牧结合 种养循环”绿色发展模式，积极推进安徽秸秆暨畜禽养殖废弃物综合利用产业博览会签约项目落地建设。争创国家农业绿色发展先行区和国家农业面源污染综合治理示范县。强化“红线”意识，加强农产品质量和食品安全监管，支持县区争创国家农产品质量安全县。

加快农业现代化，还需推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，推进家庭农场、农民合作社高质量发展示范县创建活动。

高水平建设美丽宜居新乡村

2021年市委一号文件解读（下）

《实施意见》提出，力争到2025年，我市农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，长三角绿色农产品生产加工供应基地建设成效更加显著，农村生态环境得到改善，乡村发展活力进一步激发，乡村文明程度得到新提升，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

目标已明确，蓝图已绘就。我市将全面启动乡村建设行动，进一步深化农村改革，发挥党建引领作用，做好乡村振兴大文章。

▲航拍涡阳县高炉镇单集林场美林新村（资料图）

尊重农民意愿 先规划后建设

在快速推进工业化、城镇化的进程中，乡村形态正在快速演变，大力实施乡村建设势在必行。

“乡村建设要坚持先规划后建设，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建、乱砍乱伐，不刮风搞运动。”《实施意见》指出，要强化乡村建设规划引领，统筹县域范围内城镇、城乡、工业农业规划编制，守好城镇开发、耕地保护、生态保护“三个边界”，按照规划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。

加强乡村公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。

同时，要实施农村人居环境整治提升五年行动。有序推进农村厕所革命，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，健全农村人居环境设施管护机制，大力推进农村生活垃圾治理市场化进程，深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动、农村爱国卫生防疫运动。

大力实施乡村建设除了要加强基础设施等硬件建设，还需在提升农村基本公共服务水平等软件上下功夫。《实施意见》提出，要建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，推动教育、医疗卫生、社会保障、养老托育、文化体育等公共服务向乡村延伸，逐步实现标准统一、制度并轨。

深化农村改革 激发乡村活力

发展离不开改革，如何全面深化农村改革，激发乡村发展活力？《实施意见》从完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、巩固农村集体产权制度改革成果、提高农村“三变”改革质量等方面进行了部署。

完善农村基本经营制度。《实施意见》指出，要衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。开展市县农村承包地确权登记颁证系统互联互通试点，强化农村承包地确权登记颁证成果运用，加强农村承包地管理。深入推进农业水价综合改革。继续深化农村集体林权制度改革。

深化农村土地制度改革。要深化农村土地征收制度改革，执行公共利益征地的相关制度规定。健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配机制。严格农村宅基地管理，加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管，坚决遏制违法新增宅基地行为。有序推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。持续推进农村房地一体的宅基地使用权确权登记颁证工作。完善城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃以及低效利用的农村建设用地整治复垦。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

巩固农村集体产权制度改革成果。要健全农村集体经济组织法人治理机制，有序推进“政经分离”模式，加强农村集体资产管理运营，全面完成2020年度农村集体资产清产核资工作。推进农村产权流转交易市场建设，健全完善市县乡村四级联动农村产权交易服务体系，到“十四五”期末，力争建成县乡联网运行、符合农村实际需要的产权流转交易市场。探索赋予农民集体资产占有、收益、有偿退出、继承等股份权能。坚持党建引领新型农村集体经济发展，深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程。

提高农村“三变”改革质量。要积极推进招商引资、村社结对等，加强“三变”改革市场主体培育引进，发挥主体带动作用。探索农业项目财政补助资金及财政补助形成的资产股权化、集体资源资产股份化机制。鼓励农村公益事业项目通过“三变”改革形式建设。探索完善“保底收益＋分红”等收益分配方式。深化“联合体·组合投资·优先股”村级集体经济发展模式。2021年全市开展“三变”改革的村达到89%。

坚持党建引领 助推乡村振兴

《实施意见》强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，坚持党建引领作用，真抓实干，做好乡村振兴大文章，助推乡村产业发展。

强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。各级党委要定期研究乡村振兴工作，制定出台政策举措，县区委书记当好乡村振兴的“一线总指挥”。建立乡村振兴联系点制度，开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训，实施优秀农村人才培养计划。

加强党的农村基层组织建设和乡村治理。充分发挥农村基层党组织领导作用，持续深化“一抓双促”工程。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”班子特别是村党组织书记，加强对农村“小微权力”运行约束监督，坚决惩治侵害农民利益的腐败行为，推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。

加强新时代农村精神文明建设。《实施意见》提出，要弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心（所、站）建设从阵地建设向功能拓展转变，持续打造好人亳州品牌。

完善乡村振兴考核督查落实机制。《实施意见》强调，将省对县区乡村振兴实绩考核结果纳入市对县区党委政府目标管理绩效考核、党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，对市直相关单位组织开展乡村振兴实绩考核，加强考核结果应用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的各级干部。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。强化乡村振兴督查，创新完善督查方式，组织开展乡村振兴进展监测，及时发现和解决存在的问题，推动政策举措落实落地。将减轻村级组织不合理负担纳入市委督查范围。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，努力开创“三农”工作新局面！

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来源：《亳州晚报》

编辑： 丁静 审校： 海博 审核：邓传功

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